四川省阿坝州汶川县威州镇南桥社区，坐落于岷江东岸县城繁华地段，是一个典型的多民族互嵌式城镇社区。辖区面积集约1.2平方公里，汇聚65家省、州、县企事业单位、878家商铺与72个小区院落，常住人口1.46万人。作为一个集老旧小区高度集中（33个“三无”院落）、人口老龄化程度深（80岁以上高龄老人485人）、特殊困难群体基数大（残疾人152人、空巢老人88人）于一体的复合型社区，基层治理面临家庭照护功能弱化、邻里关系日趋疏离、行政资源难以精准穿透“最后一米”的现实困局。

2025年以来，在县委组织部、县委社会工作部的统筹协调与党建指导下，南桥社区紧抓四川省党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点与2026年四川省温馨社区计划“邻里守望”项目双重政策机遇。县委社会工作部作为项目牵头单位，负责顶层设计、资源对接与过程督导，协调引入汶川大同社会工作服务中心（以下简称“汶川大同社工”）作为专业力量常驻督导。同时，将项目纳入基层党建重点督办事项，指导社区党组织扛牢主体责任。项目坚持党建引领主线，以2.4万元专项基金撬动整合各类资源折合167.75万元，培育注册志愿者52人，累计开展活动26场，直接服务居民4040人次。项目探索形成从“助老”到“全龄”、从“试点”到“常态”的民族互嵌式社区志愿服务新路径，构建起“组织引领圈把方向、专业赋能圈传帮带、邻里互助圈广覆盖”的“三圈共融”工作机制，为高原民族地区城镇社区治理提供了可复制、可推广的实践样板。

【做法与经过】

南桥社区坚持党建引领这条红线贯穿始终，历经2025年“搭把手”试点突破与2026年“邻里守望”系统集成两个阶段，汶川大同社工全程扮演“催化师”与“赋能者”角色，完成了从聚焦“银龄”到服务“全龄”的能级跨越。

（一）县委统筹高位推动，变“社区单打”为“三级联动”。县委社会工作部充分发挥统筹协调职能，建立“县级指导—镇级主抓—社区主战”三级联动工作体系。部长办公会专题研究项目推进方案，明确将南桥社区“邻里守望”项目纳入全县社会工作年度重点任务，实行“月调度、季通报”督办机制，指导社区党组织将其作为“书记工程”重点推进，成立由社区党支部书记牵头的项目专班，定期下沉调研指导，协调解决志愿者保险保障、服务阵地建设等跨部门难题。项目从“社区自选动作”上升为“县级重点工程”，形成了高位推动、层层传导的工作格局。

（二）需求锁定精准画像，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。项目摒弃粗放服务思路，采取“网格筛查+入户访谈+动态更新”三步工作法。县委社会工作部指导社区引入专业评估工具，汶川大同社工运用专业社会调查方法，协助设计“一户一档”需求评估量表，将评估维度从物质需求拓展至心理状态、社会支持网络等深层指标。社区党支部动员辖区党员骨干、南桥社区“大党委”成员单位参与“敲门行动”，19名党员志愿者带头入户摸排，确保“不漏一户、不落一人”。在掌握首批20户特殊困难群体信息的基础上，2026年将服务视野拓展至“一老一小一新”三大群体，建立“一户一档”重点关爱台账和“一人一策”精准帮扶方案，确保服务对象锁得准、需求摸得透。

（三）队伍培育专业赋能，变“零散参与”为“精锐出战”。构建“招募选拔—系统培训—动态管理—激励保障”全链条培育体系。县委社会工作部牵头制定《汶川县“专业社工+志愿服务”融合试点工作指引》，为志愿者招募、培训、管理提供标准化依据；协调汶川大同社工2名资深社工驻点督导，将“优势视角”“叙事治疗”等专业方法转化为志愿者能听懂的“土话”口诀。社区党支部发出“党员带头、志愿先行”倡议，通过“社区公告+定向动员”双渠道招募，严把“有服务时间、有责任意识、有基本沟通能力”三有标准，优先吸纳党员、退休医护、青年教师。52名注册志愿者组建“银发反诈哨兵队”“同心圆护苗队”“新邻暖心帮”三支功能型队伍。退休教师刘阿姨在社工鼓励引导下，从受助者转为“护苗队”主力；快递员小陈从“小哥驿站”歇脚者变为“移动哨兵”——社工运用“增能理论”全程跟踪辅导，帮助他们在服务中找到价值认同。

（四）服务矩阵精准滴灌，变“节日关怀”为“全时守护”。2025年，“五暖”（暖胃送餐、暖心探访、暖身健康、暖情节日、暖行时间银行）服务体系为老服务构建闭环。2026年，服务矩阵向全龄延伸：

银龄守护。联合县公安局反诈中心等辖区煮点单位、企业，开展反诈宣传6场，覆盖老年群体800余人次。

护苗成长。依托“讲武堂”阵地开展活动5场，联合县检察院开展“预防校园欺凌”巡回宣讲3场，覆盖学生580人次。

暖“新”聚力。依托“小哥驿站”服务新就业群体，开展安全配送培训2场，吸纳5名快递员担任社区“移动哨兵”。为每支队伍配套“服务工具包”，内含标准化服务流程指引、风险应急预案和反馈记录表，确保服务既有“温度”又有“刻度”。

暖情节日·百家宴。破解陌生人社区疏离困局，南桥社区未走搭建复杂平台、举办大型活动的常规路径，而是以一桌百家宴轻巧破题。以羌族特色美食为情感纽带，辖区商家认领活动场地，居民自带家常菜，与辖区独居、困难老人共餐。72岁独居老人王婆婆正是在百家宴上主动包粽子分赠邻里，打开了封闭已久的心门，不同民族饮食文化在餐桌间自然流动，楼栋隔阂在一筷一箸中悄然消弭。这一实践以极低的组织成本回应了基层治理中“让陌邻变熟人”的核心命题——社区治理不必求大求全，找准情感触点，一张餐桌也能成为凝聚人心的治理道场。

（五）资源整合多元链接，变“单兵作战”为“多元共治”。县委社会工作部发挥“统”的优势，牵头建立县级部门、企事业单位、社会组织联席会商机制，打通资源下沉通道。坚持“向上争取一批、向共建单位链接一批、向商户置换一批”策略。链接县检察院、公安局反诈中心提供专业讲师资源；威州镇卫生院全科医生入驻微信群提供线上咨询；辖区爱心商铺认领反诈培训捐赠物资；为辖区30家商户提供理发、免费午餐等支持。社区“大党委”将参与社区志愿服务纳入党员“双报到”考核内容，累计组织19个驻区单位党组织、260余人次党员到社区报到服务。汶川大同社工发挥“资源链接者”优势，协助社区梳理“资源清单”与“需求清单”，精准匹配辖区商户服务能力与困难群体诉求，实现资源利用效益最大化。关键突破在于依据川社工发〔2026〕18号文件，社区获省级财政补助80万元及市、县配套，合计不低于160万元社区综合服务中心建设资金——县委社会工作部全程跟进项目申报与资金落地，推动项目从“购买服务”向“阵地建设+品牌打造”系统升级。

（六）机制成型系统集成，变“经验探索”为“制度样板”。项目在“一体两翼三融合”基础上迭代升级出“三圈共融”工作机制：

领——组织引领圈把方向。在县委组织部指导下，社区党组织统筹全局，将项目纳入党建重点任务清单，确保志愿服务沿着正确政治轨道运行。

专——专业赋能圈传帮带。在县委社会工作部协调下，汶川大同社工提供标准支撑与督导评估，将专业方法转化为志愿者用得上的实用技能，让服务有章法、有品质。

邻——邻里互助圈广覆盖。志愿力量扎根网格，三支功能型队伍各司其职，让温暖可及、触达末梢。

三者形成“组织定方向、专业提品质、邻里扩覆盖”的协同闭环。同时提炼出“四小经验”——找准“小切口”回应“真需求”、用“土办法”解决“新问题”、把“热心人”变成“专业人”、以“小激励”撬动“大参与”。汶川大同社工全程参与经验提炼与文本固化，将实践做法转化为标准化的服务流程。县委社会工作部会召开现场经验交流会，将“三圈共融”模式向全县镇、社区推广，为资源有限的民族社区提供了可迁移的方法论。

【成效与改变】

（一）服务底线兜牢兜实。累计开展活动26场次，直接服务居民4040人次。延续“月必访”制度，为35户高龄独居老人解决居家安全、代购代办等难题43件。志愿者在送餐途中挽救摔倒独居老人生命、为盲人陈爷爷每周分药核对有效期——汶川大同社工督导团队同步建立“个案追踪档案”，确保每一个高风险个案都有跟进、有反馈、有闭环。

（二）治理生态深层重塑。项目不仅解决了物质层面的困难，更引发了社区关系的深层变革。72岁独居老人王婆婆，从百家宴上初次走出家门包粽子赠邻里，到如今已成为社区“邻里互助种子库”的活跃成员。其“有人惦记，也想帮别人”的朴素表达折射出项目带来的深层心理赋能。汶川大同社工将其纳入“邻里互助种子库”重点培育，定期给予情感支持和能力培训，助其完成角色转换。目前已有8名原服务对象注册成为志愿者，完成从“受助者”到“助人者”的身份转换——这是衡量项目生命力的深层指标。这一转变也得益于县委社会工作部指导建立的“志愿积分—评优激励—典型宣传”闭环机制，让志愿者的付出被看见、被认可、被尊重。

（三）品牌影响持续扩大。确立“南桥‘邻’聚力”品牌名称及视觉标识，编印宣传册200册，“三圈共融”模式在州内初步形成示范效应。汶川大同社工协助撰写的《民族互嵌社区“社工+志愿”融合服务案例》被收录至省级社会工作优秀案例库。2026年，县委社会工作部将“三圈共融”模式列为全县社会工作创新典型案例向上级推荐报送，为同类地区提供了可查阅、可借鉴的实务范本。

【经验启示】

（一）县级统筹是项目落地的“定盘星”。南桥社区的实践表明，社区层面的创新探索离不开县级层面的高位推动。县委社会工作部的全过程统筹协调，解决了社区“看得见、管不了”的资源整合难题以及全链条党建指导，解决了“谁来带头、怎么动员”的组织保障难题。有效形成了“顶层设计—资源下沉—过程督导—考核激励”的完整闭环，为项目行稳致远提供了坚实的县级支撑。

（二）党建引领重在“有感服务”。经验证明，党建引领不能停留在“挂牌子、开会部署”，要将组织力直接嵌入送餐、探访、百家宴等具体服务场景。县委社会工作部部指导社区党组织通过解决民生痛点、搭建情感链接平台，将“政治引领”转化为群众真切感知的“有感服务”，在服务中凝聚人心，在凝聚中强化引领。

（三）“专业社工+志愿服务”贵在“双向赋能”。专业社工与志愿者之间不是指导与被指导的线性关系，而是共生关系。在县委社会工作部协调下引入的汶川大同社工，将优势视角、尊重接纳等专业理念转化为志愿者的行动自觉；志愿者扎根邻里、熟悉社情，为社工提供最真实的服务反馈。两者耦合实现了专业价值的倍增效应。这启示我们：在民族地区引入专业社工力量，关键不在于“替代”，而在于“转化”——把专业方法转化为本土力量接得住、用得上的实用技能。

（四）“三圈共融”具备可复制性。领、专、邻三个圈层定位清晰、权责明确，不依赖特定资源禀赋。县委社会工作部召开的经验交流会证明，该框架通过理顺协作流程实现系统效能，具有跨地域、跨社区的可迁移性。百家宴的实践也表明，在资源有限的民族社区，找准情感触点、采用轻量化手段同样能实现“陌邻”变“熟人”的治理目标——尤其适用于多民族聚居、资源有限的城镇社区。

【未来展望】

面对工作日服务力量薄弱、专业介入深度不足、品牌传播层级待提升等挑战，南桥社区将持续深化“三圈共融”机制：探索“AB岗”轮值制度，挖掘弹性时间群体补充力量；依托汶川大同社工线上督导平台，筛选培养骨干志愿者提升个案跟进能力；系统编印案例集并推动学术论文投稿。县委社会工作部将进一步总结提炼“三圈共融”模式的操作标准，形成可复制的县域社会工作方法体系，持续深化“党建+志愿服务”品牌建设，推动“三圈共融”模式在更多民族互嵌式社区落地生根、开花结果。（图片由汶川县大同社会工作服务中心授权提供）

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