2026年全国两会期间，第十四届全国人大常委会委员、民进中央副主席高友东聚焦黄河上游防洪减灾能力建设，提出建议。他认为，在全球气候变化与暖湿化趋势加剧背景下，必须加快补齐工程短板、强化监测预警、健全协同机制，以高水平安全保障黄河流域生态保护和高质量发展。
气候变化带来新挑战，防洪形势更趋复杂
黄河上游流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古五省区，既是重要能源基地，也是生态安全屏障。近年来沿黄各地持续完善防洪工程体系，防御能力有所提升。但高友东指出，当前仍存在控制性枢纽尚未立项、“四预”能力薄弱等短板，特别是受暖湿化趋势影响，极端天气频发、洪涝灾害突发性增强。
数据显示，1961年至2018年间，西北地区增温速率达0.32℃/10年，明显高于全国平均水平；极端降水总量和频次明显上升。高友东表示，这不仅加剧山洪、滑坡、泥石流等次生灾害风险，也对现有防洪工程设计标准、水库调度能力和工程基础稳定性带来新考验。
补齐工程短板，夯实防洪基础
高友东建议，针对薄弱环节加密治理、优化堤防网络。兰州、西宁、银川等人口密集区干流堤防应从“百年一遇”向“二百年一遇”提标升级，对洮河、大夏河等支流实施分级治理和清淤护岸组合工程。在黄土丘陵地带建设“截洪沟+排导槽+调蓄池”三级拦截体系，减少泥石流与洪水叠加风险。
在“蓄泄兼筹”方面，他建议推进刘家峡、九甸峡等水库除险加固，新建“防洪+生态”复合型水库，通过数字孪生技术实现干支流水库协同调度。同时推广柔性护岸技术，兼顾防洪强度与生态保护。
值得一提的是，沿黄公路作为贯通九省、融合防洪生态与生态观光为一体的重要基础设施，目前尚未全线贯通。高友东呼吁尽快将其纳入国家编号公路，实现标准统一、资金到位，为防洪抢险提供可靠交通保障。
强化监测预警，让预报更精准、预警更及时
高友东提出，应在干支流的关键断面增设雷达水位计、无人机巡河系统，在山洪易发区加密雨量站和土壤墒情传感器，提升数据采集精度。同时构建黄河上游数字孪生流域，模拟洪水演进路径，为应急决策提供“预演—推演—优化”支持。
在预报预警联动方面，他建议气象、水文部门联合建立“中小河流洪水预警模型”，将预见期延长至72小时以上，重点关注“夜雨”“局地暴雨”等突发过程。通过APP、短信靶向推送、智能语音提醒等多渠道，确保预警信息直达一线。
协同治理，健全长效机制
高友东强调，要兼顾防洪与生态。在河源段实施“退牧还草+人工种草”，减少泥沙输入；在黄土高原区推广“梯田+淤地坝+林草带”综合治理。同时划定干流生态缓冲带，对硬化护岸实施生态化改造，增强湿地调蓄能力。
他还建议，依据《黄河保护法》细化“一河一策一图”应急方案，落实“河长+警长+防汛责任人”联动考核机制，推动上游省区签订联防联控协议。将防洪知识纳入中小学课程，定期开展防汛演练，提升社会参与度。
“黄河上游防洪减灾能力建设，事关流域生态安全和高质量发展大局。” 高友东表示，要以时时放心不下的责任感，确保“测得准、报得快、调得灵、防得住”，让母亲河安澜无恙、百姓安居乐业。
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